Из Одессы — Олег Муратов о новых перспективах госаудита: «в открытости моя защита»   

В сентябре «Рупор Одессы» сообщил итоги конкурса на занятие вакантной должности начальника Южного офиса Госаудитслужбы (зона ответственности — Одесская, Николаевская, Херсонская области) — победителем стал Олег Муратов, набравший 64 балла с рейтингом 10,9.

Напомним, Олег Муратов проработал в Одесской облгосадминистрации с 2002-го по 2015-й год (последняя должность — директор департамента экономического развития и торговли ОГА). В 1996 году с отличием закончил Одесский государственный экономический университет, в 2003 году – Одесскую национальную юридическую академию, в 2007 году — Одесский региональный институт госуправления НАГУ при Президенте Украины.

Как и было обещано, мы встретились с Олегом Михайловичем в его новом кабинете на 9-м этаже Канатной, 83.

И первый вопрос  «РО»  о его возвращении на государственную службу — первых шагах, планах, задачах и целях.

Олег Муратов: Мне удалось  быстро войти в рабочий режим, конечно, этому помог предыдущий опыт работы. Многолетнее руководство областным департаментом дает мне возможность смотреть на многие вещи в сфере аудита не как ревизору, а как экономисту.

Функциональные обязанности вверенного мне подразделения: аудит, инспектирование через ревизии, а также операционный аудит — это аудит отдельных хозяйственных операций. По постановлению КМУ от 25 июня 2014 № 214  такой контроль хозяйственных операций мы осуществляем  в государственном предприятии «Администрация морских портов Украины», его четырех филиалах в Одессе, Черноморске, Южном и Белгород-Днестровском, а также в Одесском, Черноморском, Южненском морских торговых портах и на Одесском припортовом заводе.

Как ревизор сегодня, я должен смотреть на любую хозяйственную операцию с точки зрения ее законности, а вот как экономист — и с точки зрения ее экономической эффективности. Ведь любой тендер можно организовать правильно юридически, но неправильно экономически. Поэтому есть много подводных рифов, понятных мне как экономисту.

Упор в своей работе я делаю на недопущении хищения бюджетных средств. Для этого в нашей структуре есть отдел, занимающийся мониторингом тендеров. Как пример могу привести тендер, который провело управление образования одной из пригородных РГА. Уже из информации, опубликованной на интернет-ресурсе, мне стало понятно, что она идет вразрез даже с ориентировочными ценами Минрегионстроя (имеется в виду средняя стоимость одного учебного места в школе или койко-места в больнице и т.д. —  прим.ред.). Когда же мы просмотрели тендер, то увидели значительное превышение стоимости и оперативно отреагировали на этот факт. А уже сегодня управление образования этой РГА пытается расторгнуть договорные отношения с победителем тендера. И я думаю, что там будет сэкономлена значительная сумма государственных денег.

Подчеркну — это не единственный случай, мы обращаем пристальное внимание именно на этапы проведения тендера и стараемся упредить нарушения до того, как заказчик вступил в договорные отношения с победителем.

«РО»: Возглавив новое подразделение, как Вы оценили его рейтинг среди аналогичных структур?

Олег Муратов:  Мне сложно оценить, так как я пришел в структуру, которая полностью поменялась. Если раньше было контрольно-ревизионное управление, то сейчас это пять межрегиональны офисов по Украине: Северный, Западный, Восточный, Северо-Восточный, Южный.

Моя задача — максимум за полгода сделать Южный офис лучшим в Украине. И я знаю как это сделать и уверен, что у нас получится. Да, материальная мотивация сотрудников сегодня ограничена, но нужно отдать должное правительству, которое подняло среднюю заработную плату госслужащим, а в 2017 году зарплата наших сотрудников будет выше средней по области. Но ведь есть еще и нематериальная мотивация, которая почему-то сегодня не применяется. Существует система просто человеческих отношений — сказать спасибо за проделанную работу, наградить грамотой, досрочно присвоить ранг и т.д. По опыту работы знаю — так формируется команда, чувство локтя, так можно в самых трудных условиях сохранить коллектив. Моральная поддержка дорогого стоит!  И это не громкие слова.

Одна из главных задач, решить которую предстоит в ближайшее время — это поднятие имиджа и статуса Государственной аудиторской службы. Этим я занимаюсь серьезно и системно, в том числе взаимодействуя со средствами массовой информации.  Спасибо вам («РО»), Вы одни из первых стали освещать нашу деятельность. Люди должны знать, чем мы занимаемся.

Хочу отдельно отметить, что и в этом начинании, и во многих других меня поддерживает Председатель Государственной аудиторской службы Украины  Лидия Владимировна Гаврилова. И это придает уверенности, что мы движемся в правильном направлении.  Наверное, если бы не она, то я бы вряд ли бы общался с Вами в этом кабинете. Именно после разговора с Лидией Владимировной я принял окончательное решение об участии в конкурсе. И вот я здесь, и с огромным удовольствием общаюсь с Вами – настоящими профессионалами своего дела. Кстати, знаю, что Вас читают и в Кабмине, и в Администрации Президента. И это, как говорят у нас в Одессе — дорогого стоит!

«РО»: И с какими же типичными проблемами к Вам обращаются?

Олег Муратов:  Каждое обращение индивидуально. И свою задачу я вижу в том, чтобы не наказать, а разобраться и в первую очередь дать совет. И конечно, быть максимально открытым. Один пример: когда я пришел — мне очень не понравилось, что руководитель проводит личный прием граждан два часа в месяц и это первый вторник месяца с 10 до 12-ти. Я принимаю каждый вторник по полдня, а если человек приехал издалека — я его обязательно приму, как только он зайдет в приемную.

Сейчас мы займемся анализом проектов бюджетов (бюджетный процесс развивается активно) на предмет их эффективности. Особенно в части капитальных вложений. У нас в области образовалось не менее 500 недостроев социальных объектов, каждый руководитель приходил и начинал делать по-своему. К сожалению, такая практика осталась и сегодня. Образно говоря, если шпателем размазывать очень тоненько штукатурку и шпаклевку по стене — ничего не получится…

«РО» Ваша многолетняя служба в качестве главного экономиста Одесского региона помогает в знании районов области, социально-экономической ситуации, людей… что еще?

Олег Муратов:  В экономическом анализе. Так, я беру любой документ и уже с вероятностью 70 процентов могу сказать — есть там что-то или нет. Получается, если мы говорим о госпредприятиях — вот я беру 4 листа по одной, второй третьей, четвертой позиции. И все очень просто анализируется. Сразу можно дать рекомендации, как эффективно использовать те или иные ресурсы.

Госпредприятия, когда составляют свой финансовый план — во-первых, смотрят со своей колокольни, во-вторых им достаточно трудно защитить этот план, т.к. у министерств всегда есть свое видение. Я же вижу, как предприятие может развиваться и думаю, что наша аудиторская оценка в данном случае будет играть очень важную роль. Мы надеемся выйти на уровень, когда у нас будут сертифицированные аудиторы, причем сертифицированы по европейским стандартам, а их аудиторские выводы будут на уровне выводов, которые сегодня  Украине делают аудиторы «Большой четверки». Именно поэтому я здесь.

Работая в Одесской облгосадминистрации, я не никогда не работал с расходной частью, я знал, что и без меня есть кому этим заниматься. Я же всегда работал с доходной частью. И сегодня еще раз убедился, что поступал правильно.

На 15-ое ноября в Одессе назначена коллегия Государственной аудиторской службы. Я вас приглашаю. С идеей о ее проведении я вышел на Киев: давайте соберем всех у нас (в Одессе). В 10 областях есть операционные аудиты, приедут также киевские директора департаментов, обменяемся опытом, найдем проблемные вопросы и пути их решения — одним словом, не будем вариться в собственном соку. Понимание достигнуто, будем двигаться в этом направлении — в направлении  превентивной работы .

«РО»: Повышение зарплаты до 3200 усилит инфляцию в стране? Заставит предпринимателей хитрить еще больше с налогами, увеличится количество безработных и работающих по сокращенному графику?

Олег Муратов: Я полностью поддерживаю этот шаг Правительства. Посмотрим правде в глаза. Возьмем негосударственный сектор — никого на 1300-1400 грн. работать не заставишь (особенно в Одессе). Люди реально получали доплаты. И сегодня объем финансовых ресурсов в руках людей (кто был на минималке) значительно не возрастет.

К тому же государство сделало шаг навстречу. В прошлом году ЕСВ был за 40%, а сейчас 22%. Сегодня предприниматели-единоналожники платят меньше, чем они платили в 2015 году с учетом повышения минималки и по сравнению с 2012-2013 годами платят меньше, если перевести в долларовый эквивалент.

«РО»:  Около 20 лет назад мне лично как руководителю государственной организации пришлось подвергнуться проверке КРУ по спецзаказу тогдашнего начальника управления по делам семьи и молодежи, которой уж очень хотелось найти повод объединить наши бухгалтерии не без корысти для себя. Я помню, как бедные ревизоры сначала проверяли последний год нашей работы и, ничего не найдя, получили команду проверять предыдущие 5 лет. А в перерывах искренне спрашивали меня, как я могу работать под руководством такой …?

Вопрос: а если сегодня кто-то нечистый на руку, но при власти даст Вам указание или поступит из Киева политический заказ на руководителя предприятия — найти несмотря ни на что… и как Вы - чиновник, поступите?

Олег Муратов: Сегодня ситуация коренным образом отличается от той, которая была 20 лет назад. Общество другое — более открытое. Сегодня мир Интернета, свободы СМИ. Вряд ли в наше время можно действовать «подковерно». Поэтому и подчеркиваю, что хочу сделать свою работу максимально открытой. И в своей открытости вижу свою защиту. Это моя принципиальная позиция. Поэтому «воздействовать» на меня очень трудно. Кстати, это подтверждает и моя биография. Я посчитал, что уже четвертый раз возращаюсь на госслужбу… Уходил в 2005 году, в 2013-м не сработались со Скориком и ушел не так давно! Это ли не лучшее подтверждение, что я особо не прогибаюсь под чьи-то замыслы и не буду обслуживать чьи-то узкокорпоративные интересы.

Эту должность я рассматриваю как определенный трамплин для своего дальнейшего профессионального развития.

«РО»: Олег Михайлович, а как семья относится к Вашим изменениям в трудовой книжке, самостоятельно принимаете решения или советуесь?

Олег Муратов : Конечно советуюсь. Семья меня всегда поддерживает. Я очень доволен, что у меня надежный тыл — супруга, старшая дочь уже взрослая и младшая дочь, которая еще маленькая и дает сильную мотивацию для дальнейшего движения. И я их всех очень и очень люблю.

Хочу все-таки вернуться к предыдущему вопросу! Как я буду поступать в таких случаях?

Моя задача — объективность. Бывает так, смотрят люди и изучают ситуацию по документам, читаешь бумаги — плакать хочется (!). Но у меня принцип: прежде, чем принимать какие-то решения, а особенно репрессивного характера — я хочу увидеть этого человека, посмотреть ему в глаза и спросить, были ли у него какие-то веские основания поступать таким образом. Я стараюсь общаться не по бумажкам. Вот почему уже успел съездить в Южный, Черноморск, Подольск. В планах этой недели – Николаев и Херсон, а также Любашевка. Хочу непосредственно общаться с людьми, смотреть им в глаза. И это нормально! Я и в дальнейшем собираюсь таким же образом налаживать работу с органами местной власти. Буду ездить по городам и районам, принимать участие в сессиях местных советов, чтобы объяснять людям — кто мы такие и с какой целью честно делаем свою работу. Одесская глубинка забыла, когда к ним приезжали чиновники областного и тем более, межобластного уровня. В Подольске я побывал на сессии и горсовета, и райсовета. Выступил и перед председателями сельских советов. Люди увидели, что чиновник не сидит в высоком кабинете, заинтересован в контактах, с ним легко встретиться.

«РО»:  «Агентство по вопросам инвестиций и развития» — Люба Шипович — оцените, пожалуйста, КПД.

Олег Муратов: К сожалению, сегодня существует проблема со спикерами. Мне часто звонят журналисты с телевидения и просят по старой памяти прокомментировать экономические моменты. Вы видите сегодня лицо облгосадминистрации? — Я не вижу!!!

Вы меня спросите, как я отношусь к иностранцам, занимавшим чиновничьи кабинеты? Отвечу: Одесская область — большой регион с огромным потенциалом. И я уверен, что у нас есть люди, которые в состоянии и достойны сегодня возглавлять органы государственного управления (имеющие профильное образование, а не «курсы повышения квалификации» за границей —  прим. ред.). Кстати, мне предлагали пойти на конкурс на первого зама, но когда я увидел состав конкурсной комиссии – то подумал: «А судьи кто?». Посмотрите на состав конкурсной комиссии: начальник отдела делопроизводства, секретчик, кадровик и в принципе все — да еще два человека из академии госуправления.

«РО»: 700 миллионов профицит по Одессе — это что?

Олег Муратов:  Это хорошо, с одной стороны. Сегодня у нас бюджетная децентрализация. В первую очередь выиграли областные центры и другие крупные города. Им остается подавляющая часть подоходного налога, земельный налог, существенную поддержку оказал введенный в 2014 году так называемый акциз розничный.  Но есть проблема: богатые стали еще богаче, а бедные так и остались бедными. Вариант решения вижу в работе по объединению территориальных громад. Да, задача непростая. Но по этому пути идет весь цивилизованный мир. Поэтому профицит бюджета — это объективный процесс.

«РО»: Но не из-за этого ли сейчас перерыта вся Одесса? Иными словами — чтобы кто-то не просыпался после новогодней ночи в холодном поту и с мыслью: не успел украсть!

Олег Муратов: Это тема для нашей следующей встречи. Да, в моем понимании — деньги как минимум используются нерационально. И в наших планах на первое полугодие 2017 года – аудит городского бюджета и ревизия некоторых департаментов.

На том и порешили.  Разговор получился интересный и познавательный, кое-что осталось за кадром. Надеемся, что в 2017-м Олег Михайлович расскажет нам о законности сделки по продаже «Краяна», аэропорта «Застава», кадровой политике или ее развале, патриотизме мнимом и настоящем, уровне депутатского корпуса, тарифах и субсидиях.

«РО»:  И в заключение — численность работающих у вас специалистов?

Олег Муратов:  Сегодня у нас по штату в Одессе 160 человек и 170 - это Херсон и Николаев.Всего около 330 человек. Служба сократилась более чем наполовину, не стало городских и районных отделений, есть только областное. Поэтому уходим от мелочей, приоритет — анализ, капитальные расходы, услуги. Мне не очень нравится позиция, когда читая акты, вижу: «выплатили лишних 200 гривень премиальных медсестрам. Больница понесла  ущерб…». Я этого не понимаю. Всегда боролся, чтобы поднимали уровень заработной платы.

«РО»:  Пока мы шли к Вам по коридору молодой сотрудник жаловался коллеге на большую нагрузку — работа «на разрыв». И как же такая работа поощряется?

Олег Муратов: В настоящее время у нас практически закончилась реорганизация. Средняя зарплата за 9 месяцев в нашей структуре чуть меньше 5000 грн. (по Украине средняя — 5000-6000 грн.). Это, конечно, немного. Есть проблемы: многие сотрудники не одесситы и ездят на работу из Раздельной, Беляевки, Южного, Подольска. Поскольку там ликвидировали отделения, а специалисты сильные. Будем думать, как обеспечить людям нормальные условия труда.

Дал і буде…