Сергей Гриневецкий: программное выступление в Москве

28 апреля 1-й заместитель председателя Комитета ВРУ по вопросам национальной безопасности и обороны Сергей Гриневецкий выступил на заседании Международного Круглого стола «Российская Государственная Дума: становление парламентаризма на евразийском пространстве», который состоялся в Москве.

С.Гриневецкий позитивно охарактеризовал инициативу Председателя Государственной Думы РФ Сергея Нарышкина обсудить на представительном собрании проблемы развития парламентаризма, повышения роли высших законодательных органов в интенсификации интеграционных процессов СНГ  -   и на примере Украины сделал акцент на некоторых актуальных аспектах обсуждаемой проблематики.

Гриневецкий подчеркнул: «В истекшие два десятилетия в  Украине были испробованы различные формы государственного устройства. Обусловлено это было как объективными факторами развития политической системы, так и субъективными моментами.

Можно спорить о том, какая из этих форм – парламентская, президентско-парламентская или парламентско-президентская лучше.

Но нельзя не признать другого – идеальных моделей не бывает. Даже самая эффективная из них может быть сведена на нет отсутствием политической и правовой культуры общества, а самое главное — политической элиты, ее неспособностью к компромиссам во имя высших целей, доминированием частных и групповых интересов над общественными.

Острейшей проблемой было и остается одно – сохранение управляемости государством, без чего невозможно успешно осуществлять глубокие трансформации, которых требует жизнь. Здесь роль парламентов, призванных создавать необходимую нормативно-правовую базу и осуществлять контроль над соблюдением принимаемых законов, — огромна.

Вместе с тем нельзя не заметить характерную тенденцию – в условиях кризиса возрастает стремление к «сильной руке», а вопрос демократических прав и свобод отходит на второй план. Парламенты очень часто становятся своеобразными «мальчиками для битья», на которые сваливают все проблемы общества и государства ».

Некоторые злободневные вопросы развития парламентаризма в Украине, по мнению С.Гриневецкого, являются общими для  всех стран СНГ:

«Во-первых , одной из острых является проблема парламентского контроля.

В процессе подготовки к Парламентским слушаниям на тему «Перспективы развития Военной организации и сектора безопасности» эксперты отметили ограниченность возможностей Верховной Рады влиять на ситуацию в этой жизненно важной сфере деятельности государства. Одну из причин такого положения они видят в том, что по действующему законодательству ВРУ не наделен а полномочиями осуществлять контроль над кадровой политикой в силовых структурах – в отличие, скажем, от парламентов США, Великобритании, Польши…

Во-вторых, на развитии демократических процессов отрицательно сказывалось то, что в Украине слишком затянулся этап гипертрофированной, патологической псевдомногопартийности, сложившейся в ходе перехода от однопартийности к парламентской системе.

В настоящее время в Украине зарегистрировано около 200 партий. Подавляющее их большинство не имеет четко выраженного политического лица. Программы таких «партий» обычно представляют стандартный, сбитый по одной колонке, набор популистских, списанных у левых, обещаний. Не всегда у них есть реально функционирующие организационные структуры, а порой и устойчивое членство. Создаются такие «партии», как правило, для реализации амбиций честолюбивых личностей, рвущихся к рычагам власти как  к средству обогащения. Или это структуры, создаваемые для манипулирования сознанием граждан.

В-третьих , к этому стоит добавить участившиеся в последнее время проявления так называемой « политической коррупции» – перебежки парламентариев за приличную долларовую мзду из одной фракции в другую, прямое сращивание некоторых партий и бизнес-структур для создания своего лобби в парламенте».

При этом Сергей Гриневецкий указывает: « П олитическая коррупция» — это лишь верхушка коррупционного айсберга, основанием которому служит сращивание бизнеса и политики, а также бизнес на государственных ресурсах. Как результат, коррупция становится средством управления страной, создается своеобразный вакуум доверия, который пытаются заполнить собой популистские силы.

С политической и иной коррупцией связан и такой фактор как стремление политических элит, которые чаще всего являются и бизнес-элитами, к самозамыканию и самоограничению. Нередки уже случаи семейственности, когда депутатские мандаты передаются по наследству, а государственные должности раздаются на основании родственных связей. Все это ограничивает приток в политическую элиту свежих сил с новыми идеями и подходами.

Все эти факторы — серьезный повод для размышлений и политических выводов».

Гриневецкий считает, что «назрела необходимость ввести в систему проведение конференций, круглых столов, на которых обсуждать общие для наших государств проблемы, требующие согласованных подходов и действий, в том числе — в плане законодательного их сопровождения. Проводить такие мероприятия целесообразно поочередно в государствах Содружества… Одним из таких вопросов для коллективной разработки могла бы быть роль парламентов в определении моделей экономической политики в современных условиях, оптимального сочетания импортной и экспортной направленности наших экономик ».

Одесский парламентарий также отметил: «В последнее время внимание к межрегиональному сотрудничеству непозволительно ослаблено. Между тем  его роль огромна. Если на верхних этажах вырабатываются концептуальные подходы, то внизу, на уровне регионов, обстановка иная – там реальная жизнь, там практически решаются зачастую общие для регионов разных стран задачи. Обмен опытом их решения, сотрудничество в разрешении конкретных проблем имеет неоценимое значение… Сегодня назрела необходимость создания Межрегиональной Ассамблеи СНГ по типу уже существующей Межпарламентской Ассамблеи стран Содружества, которая способствовала бы координации межрегиональных связей, помогала бы в поиске партнеров в других государствах».