Прокурор Одесчины Вячеслав Трунов ответил на вопросы интернет-издания «Рупор Одессы»

Прокурор Одесской области Вячеслав Трунов ответил на вопросы, подготовленные для интервью редакцией «Рупора Одессы».

Представляем ответы В.Трунова без купюр, но для начала краткая биографическая справка:

Вячеславу Дмитриевичу Трунову без малого 48 лет. Родился в Запорожье 1 марта 1966 года. Окончил Украинскую юридическую академию в Харькове. С 1991 года — в органах прокуратуры. До 2005-го служил в родном городе, затем — в прокуратуре Киева, где вырос до заместителя прокурора столицы. С апреля по август 2012 го - в Генпрокуратуре. С 30 августа 2012-го по апрель 2013-го года— Днепровский экологический прокурор. Государственный советник юстиции 2-го класса.

«В органах прокуратуры Вячеслав Дмитриевич проработал двадцать два года, прошел все ступени прокурорской деятельности, работал также в центральном аппарате ГПУ», — отметил 23.04.2013 г. Генпрокурор Украины Виктор Пшонка, представляя нового главу надзорного ведомства Одесчины региональному прокурорскому активу.

1.​ Каковы Ваши принципы кадровой политики?

Коллектив органов прокуратуры Одесской области является одним из самых больших по штату, а именно четвертый по Украине. В нем есть свои правила и, конечно же, командность. Органы прокуратуры Украины в своей работе руководствуются едиными целями, а именно укреплением состояния законности и защитой прав и свобод граждан и государства. В нашем коллективе работает достаточное количество опытных сотрудников, за плечами которых десятилетия упорной профессиональной работы. К примеру, это Людмила Коздоба, которая трудится в органах прокуратуры уже 50 лет и сейчас участвует в рассмотрении дел апелляционным судом Одесской области. Своими неоценимыми теоретическими и практическими знаниями Людмила Максимовна с радостью делится с молодыми коллегами. В тоже время у нас есть хорошая база для подготовки прокурорских работников – это выпускники одесских высших учебных заведений, в основном Национального университета «Одесская юридическая академия», которые получили хорошее образование. Потому мы ценим опытные кадры и поддерживаем молодое поколение прокуроров.

2.​ Каков Ваш стиль руководства: авторитарный или больше коллегиальный (с опорой на мнение подчиненных)?

Главный принцип в работе органов прокуратуры – это единоначалие. Общие правила руководства определены в прокуратуре любого уровня. Они регламентируются Законами Украины, подзаконными нормативно-правовыми актами и ведомственными приказами. Подчеркну, что прокуратура – единый орган с четко выписанной вертикалью руководства. В тоже время предусматривается и коллегиальная форма принятие решений. На заседаниях коллегии рассматриваются стратегические, кадровые и, в том числе, организационные вопросы.

3.​ Какие основные задачи и проблемы стоят перед структурами регионального надзорного ведомства, исходя из специфики Одесчины? А в самой Одессе?

Как уже было сказано, перед всеми органами прокуратуры стоит одна задача – это улучшение состояния законности. В целом, исходя из самостоятельных особенностей, специфика, безусловно, есть. К примеру, в прошлом году прослеживался рост задолженности по заработной плате, в то время, как по всей Украине было ее снижение. Также острота вопроса, как по всей области, так и конкретно в городе – это охрана земель особого статуса, а именно прибрежной зоны. В тоже время в Одесской области за прошлый год по сравнению с другими регионами увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий. Зная проблематику этих вопросов, мы уделяем работе по их разрешению особое внимание.

4.​ Как Вы оцениваете уровень сотрудничества местного надзорного ведомства с другими правоохранительными органами в свете нового УПК?

Новый Уголовный процессуальный кодекс кардинально изменил подходы к выявлению, раскрытию и расследованию преступлений. Именно поэтому одним из основных направлений нашей работы в текущем году были поиск новых и усовершенствование уже наработанных форм взаимодействия правоохранителей в выполнении задач по поддержанию правопорядка и противодействии преступности.

Отмечу, что свой результат уже дали мероприятия координационного характера, которые были разработаны совместно с руководителями правоохранительных ведомств, органов власти и самоуправления.

Активно используются преимущества прогрессивной системы мер пресечения, в том числе, таких как домашний арест и залог. А использование процессуального института соглашений дало возможность упростить нашу работу на протяжении всего уголовного производства.

Повысилась эффективность работы в вопросе раскрытия убийств. Удельный вес раскрытых преступлений этой категории возрос с 68,4% до 89,5% (в то время как в среднем по Украине составил 86,7%).

К примеру, судом рассматривается обвинительный акт в отношении гражданина Молдовы, который в сентябре совершил убийство жителя Одессы по заказу жены погибшего. Материалы в отношении заказчицы преступления также переданы в суд.

5.​ Проверки в сфере земельных вопросов — это только кампания или затянувшийся вектор?

Прежде всего, хочу отметить, что надзор за соблюдением земельного законодательства – это постоянная и планомерная работа прокуроров. Неслучайно это направление работы определено Генеральным прокурором Украины Виктором Павловичем Пшонкой как приоритет, а для нашей области сохранение земель – это наиболее актуальный вопрос, учитывая их экономическую, оздоровительную и культурную ценность.

В уходящем году прокурорами проводилась системная работа, направленная ​​на проверку законности использования земель всех категорий.

В первую очередь, нами проводилась оценка законности решений органов местного самоуправления и исполнительной власти. Такие решения изучаются после каждой сессии совета. А распоряжение райгосадминистраций – как минимум каждый месяц. В  2013 году обжаловано почти 500 незаконных решений, уже отменено 200 решений, касающихся земель площадью свыше 2 тысяч гектар и стоимостью около 50 миллионов гривен ь.

Конечно, работа органов прокуратуры в сфере земельных отношений не может носить эпизодический характер. Целью этой деятельности является комплексное реагирование на нарушения требований земельного законодательства. Это не дело одного дня, поскольку вопрос соблюдения закона в этой сфере требует постоянного контроля - даже если реагирование прокуратуры достигло положительных результатов в этой сфере.

О чем идет речь – в текущем году прокуратура Одесской области активно реагировала на факты противоправного распоряжения и использования земель водного и природно-заповедного фонда. Позитивные результаты достигнуты только благодаря принципиальности в подходах к утверждению законности. Благодаря принятым мерам демонтировано 46 сооружений общей площадью 5200 квадратных метров и обеспечен свободный доступ к пляжам на площади более 44 гектаров. С целью защиты интересов государства предъявлено 80 исков по земельным участкам общей площадью более 3 тысяч гектаров, стоимостью более 60 миллионов гривен ь.

Однако, это не означает, что прокуратура остановится на достигнутом, мы понимаем, что новый курортный сезон, к сожалению, повлечет за собой новые нарушения в этой сфере.

Вместе с этим, не менее актуальным, я считаю вопрос платы за землю. Анализ законности по этим вопросам дает право достоверно утверждать, что бездействие органов местного самоуправления и государственной власти, приводит к недополучению бюджетами разных уровней колоссальных сумм. Вопрос касается как значительного долга по плате за землю (43 млн. грн.), так и ненадлежащей работы органов местного самоуправления по созданию комиссий по определению потерь за фактическое пользование земельных участков. Вследствие такой бездеятельности лица не оформили права на землю, однако, её фактически используют (под объектами недвижимости, коммерческими учреждениями) и не платят государству ни копейки. Как пример, только в связи с ненадлежащей работой такой комиссии, созданной в Одесском городском совете, в бюджет не поступило почти 30 миллионов гривень.

Уже в наступившем году прокуратура будет проводить дальнейшие проверки законности использования земель водного фонда, в первую очередь, на морском побережье. Также намечены проверки законности застройки земель, проверки соблюдения законодательства о плате за землю (как своевременность ее взыскания, так и полнота начисления). И конечно — ни одно решение органов местного самоуправления и исполнительной власти не будет оставлено без внимания прокуроров, поскольку эти органы должны действовать только в рамках закона и в интересах территориальной общины.

6.​ Как Вы оцениваете уровень борьбы с коррупцией в регионе?

Как нам известно, Главой государства первоочередным заданием в работе правоохранительных органов определено противодействие коррупции и нанесение мощного удара по этому явлению в стране, а именно — налаживание эффективной системы противодействия.

Поэтому для органов прокуратуры эта задача является актуальной и первоочередной в работе.

19 ноября 2013 года Генеральным прокурором Украины Виктором Павловичем Пшонкой было проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов государства, на котором результаты работы в этом направлении подверглись критической оценке, были определены пути улучшения состояния противодействия коррупции.

Нами в этом направлении к ответственности уже привлечены такие должностные лица высокого ранга как исполняющий обязанности главы одного из районных судов области, который не сообщил о конфликте интересов во время рассмотрения административного производства в отношении руководителя райгосадминистрации, в подчинении которого находится его жена.

К уголовной ответственности привлечен государственный служащий 3 категории — бывший глава одной из райгосадминистраций области, которому сообщено о подозрении в совершении трех коррупционных правонарушений в сфере земельных правоотношений. Обвинительный акт уже направлен в суд.

Кроме того, прокуратурой области направлен в суд обвинительный акт в отношении бывшего председателя Кодымского райсовета, который получил неправомерную выгоду в размере 60 тысяч гривен ь от представителя коммерческого предприятия за заключение договора аренды помещения бывшего кинотеатра с последующим его выкупом по заниженной стоимости.

Приговором суда он признан виновным и приговорен к 5 годам лишения свободы с лишением права занимать должности в органах государственной власти, местного самоуправления, связанные с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями на 3 года, с испытательным сроком – 3 года.

Прокуратурой области проводится досудебное расследование в отношении арбитражного управляющего, который вымогал и получил неправомерную выгоду в сумме 150 тысяч долларов США от учредителя предприятия за непринятие мер к обеспечению требований кредиторов при рассмотрении производства о банкротстве в хозяйственном деле.

7.​ Собирается ли прокуратура взять на контроль вопрос об объявленной продаже объектов бывшего общежития ПТУ в г. Килия, ул. Ленина, 21 (стоимость установлена в сумме всего-навсего сто пятьдесят пять тысяч четыреста десять гривен ь, т. е. 19 тыс. долларов). И какие меры предпринимает прокуратура по поводу хищений труб оросительной системы в Придунавье (Измаильский, Килийский и др. районы)?

На сессии Килийского районного совета от 26.02.2013 года было принято решение приватизировать комплекс зданий и сооружений по ул. Ленина, 21 путем продажи по конкурсу с открытостью предложения цены.

Согласно решению конкурсной комиссии победителем объявлено лицо, конкурсное предложение которого оказалось наилучшим.

К слову сказать, указанное здание находилось в полуразрушенном состоянии и длительное время никак не использовалось.

На данный момент оснований для прокурорского реагирования не усматривается.

Что касается вопроса законности демонтажа оросительных систем на территории Килийского района, то в течение 2012-2013 годов фактов краж элементов оросительной системы не установлено. Соответственно райотделом милиции сведения в Единый реестр досудебных расследований не вносились.

В то же время по демонтажу оросительной системы на территории Суворовского сельсовета Измаильского района установлено, что в 2012 году решениями сессии утвержден акт обследования мелиоративной оросительной системы, которая находится в коммунальной собственности и списаны чугунные трубы мелиоративной системы.

Также утверждена независимая экспертная оценка рыночной стоимости одного погонного метра чугунной трубы и дано согласие на реализацию указанных труб.

В дальнейшем заключены договоры купли-продажи имущества между сельским советом и КФХ.

Денежные средства от реализации труб мелиоративной системы в сумме около 350 тысяч гривен ь поступили на специальные счета Суворовского поселкового совета.

По вопросу демонтажа оросительной системы на территории Первомайского сельсовета Измаильского района установлено, что 14.06.2012 г. решением сессии утвержден акт обследования состояния магистральной трубы водопроводной системы и списаны чугунные трубы оросительной мелиоративной системы орошения. Утверждена независимая экспертная оценка рыночной стоимости одного погонного метра чугунной трубы, дано согласие на реализацию указанных труб.

В дальнейшем, заключены договоры купли-продажи имущества между Первомайским сельским советом и КФХ на сумму 202 800  гривень. Денежные средства от реализации труб мелиоративной системы также поступили на специальные счета сельского совета.

Прокуратурой Одесской области организована проверка законности указанных решений органов местного самоуправления о предоставлении согласия на реализацию мелиоративной системы орошения.

8. Общие результаты работы надзорного ведомства.

В целом, органами прокуратуры Одесской области направлены в суд обвинительные акты по свыше 6,5 тыс. уголовных производств, в рамках которых расследовано свыше 10 тыс. уголовных правонарушений, в том числе, 85 убийств, более 100 разбоев и 400 грабежей.

Одно из ведущих мест в государстве мы занимаем по количеству направленных в суд обвинительных актов в производствах, расследованных управлением финансовых расследований Министерства доходов и сборов Украины. В ходе их расследования государству возмещено более 27 миллионов гривен ь причиненных убытков.

Так, уже переданы в суд материалы в отношении руководителя публичного акционерного общества, уклонившегося от уплаты свыше 2 миллионов гривен ь единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование. В ходе расследования причиненный государству ущерб возмещен в полном объеме.

Из направленных в суд 63 уголовных производств - 33  (то есть более половины ) судами уже рассмотрены.

Также мы являемся одними из лидеров по количеству направленных в суд обвинительных актов по производствам, расследованным следователями УСБУ в области – 39. 

Работниками Одесского пограничного отряда совместно с областным управлением СБУ в аэропорту Борисполь в сентябре задержан гражданин Украины, организовавший незаконное перемещение в Украину из Чили более полутоны (579,6 кг) кокаина. Досудебное расследование в отношении подозреваемого, который содержится под стражей, уже завершено, обвинительный акт в конце ноября направлен в суд.

Вместе с тем, криминогенная обстановка в Одесской области, которая традиционно характеризуется особой сложностью, не дает оснований останавливаться на достигнутых результатах.

Как уже отмечено выше, повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов является одним из приоритетов в нашей работе.

В текущем году правоохранительными органами области начато 317 уголовных производств о коррупционных правонарушениях (это 7 место по стране), из них 169 - следователями органов внутренних дел и 148 - следователями прокуратуры.

По результатам расследования в суд направлено 67 уголовных производств относительно 77 человек о совершении ими 147 коррупционных правонарушений (2 место по стране).

В текущем году органами прокуратуры направлено в суд обвинительные акты по фактам совершения 22 представителями правоохранительных органов 23 уголовных коррупционных правонарушений.

Из числа направленных в суд уголовных производств почти полсотни по фактам получения неправомерной выгоды (2 место по стране).

В суд направлено 2 обвинительных акта по уголовным производствам о 20 коррупционных правонарушениях совершенных организованными группами, в состав одной из которых входили сотрудники органов внутренних дел (3 место по стране).

К административной ответственности за совершение коррупционного правонарушения привлечено одного сотрудника органов внутренних дел и налоговой службы, судью, двух работников государственной уголовно-исполнительной службы, 9 работников подразделений гражданской защиты.

Что касается результатов представительской деятельности, то прокуратурой в текущем году значительно повышена эффективность работы по защите интересов граждан и государства в судебном порядке. В суд направлено исков на сумму 1,2 миллиарда гривен ь (в 4 раза больше чем в прошлом году), уже добровольно возмещено более 1 миллиарда гривен ь, реально выполнено решений судов на 623 миллиона гривен ь (в 4 раза больше, чем в 2012 году).

Значительное внимание в прошлом году уделялось вопросам защиты интересов государства в бюджетной сфере. По результатам инициированных прокуратурой области проверок выявлены факты нарушений закона при проведении государственных закупок и направлено в суд исков о признании недействительными решений комитетов по конкурсным торгам и заключенных на их основании договоров на сумму почти 70 миллионов гривень. Иски на сумму свыше 50 миллионов гривен ь удовлетворены, а решения об отмене тендерных закупок и заключенных договоров выполнены. Например, удовлетворен иск прокуратуры и отменено незаконное решение комитета по конкурсным торгам и  договоры на сумму свыше 34 миллионов гривен ь, выделенных на реконструкцию медицинского центра.

Уже в ноябре 2013 г. прекращено производство в связи с добровольным исполнением по иску прокуратуры области к Каховскому сельсовету об отмене решения тендерного комитета о закупке работ по проведению газопровода стоимостью 6,4 млн. грн.

За 2013 год  по результатам проведенных проверок в сфере земельных отношений по требованию прокуроров предупреждено незаконное предоставление земель площадью почти 3 тыс. гектаров стоимостью 57 млн. грн., возвращены в государственную и коммунальную собственность земли площадью почти 2 тыс. га стоимостью свыше 150 млн. грн., предъявлено исков на 450 млн. грн, 90 процентов которых уже удовлетворены (свыше 400 млн. грн.).

Основное внимание уделялось проверке законности решений органов местного самоуправления и исполнительной власти о распоряжении землями государственной и коммунальной собственности, особенно водного фонда и сельскохозяйственного назначения, то есть наиболее ценных для области земель. По результатам этих проверок инициирован вопрос об отмене около 500 принятых с нарушением закона решений местных советов и государственных администраций, касающиеся земель площадью почти 6 тыс. га. Сейчас по представлениям и искам прокуратуры уже отменено 200 решений и распоряжений, касающихся земель площадью более 2 тыс. га стоимостью около 50 млн. грн. Например, Затокским поселковым советом уменьшено прибрежную полосу Черного моря на 15 гектаров (на сегодня уже удовлетворены иски межрайонной прокуратуры о признании незаконными указанных решений).

По результатам осуществления надзора за соблюдением и применением законов органами прокуратуры области за уходящий год начато 205 уголовных производств, с обвинительными актами в суд направлено 74. Рассмотрены свыше 1,7 тысяч представлений, по результатам рассмотрения которых к ответственности привлечено 1646 виновных лиц (из них 767 должностных лиц органов контроля).
Сумма возмещенных по прокурорскому вмешательству средств составляет почти 80  миллионов гривень (с возмещением в транспортной сфере – свыше 90 млн. грн.). Из них почти 9,5 миллионов гривен (с транспортной сферой 11 млн. грн.) возмещено в государственную казну. Вместе с тем, следует реально оценивать состояние организации работы и критически оценивать ряд проблем, которые требуют разрешения.

Существенно выше, чем в среднем по Украине у нас удельный вес избранных мер пресечения в виде содержания под стражей. Поэтому четко усматривается резерв в применении такой разновидности мер как залог и домашний арест.

Кроме того, нуждается в активизации использование соглашений в уголовном судопроизводстве.

Одновременно органы прокуратуры области осознают необходимость дальнейшей активизации работы в сфере таких приоритетных направлений как защита прав и свобод детей, здравоохранение, пенсионное обеспечение, охрана недр, топливно-энергетический комплекс.